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政策解讀：國務院政策吹風會重提“丘陵山區(qū)耕地宜機化”
【中國農機網(wǎng) 政策導讀】國務院辦公室于2018年12月19日上午10時舉行國務院政策例行吹風會，在吹風會上就此前國務院常務會議特別提到的“持續(xù)改善農機作業(yè)的基礎條件，支持丘陵地區(qū)農田進行宜機化改造”的問題，農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊只卮鹆擞浾咛釂枴?br />
現(xiàn)狀：丘陵地區(qū)農業(yè)機械化率不足40%
*，我國丘陵山區(qū)耕地面積占比過半，覆蓋的人口已超過60%，是我國農業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，但是農作物的機械化發(fā)展程度卻極不匹配。我國的主要農作物機械化率是66%，但是丘陵地區(qū)卻不到40%。
一方面來說，丘陵山區(qū)的基礎設施建設相對薄弱，農機作業(yè)缺乏基礎條件，機耕道的缺失為農機具上山下田增加了難度；另一方面來說，丘陵山區(qū)的地形地貌特征使得耕地較為分散，破碎化程度高，難以實現(xiàn)規(guī)?；洜I，散戶的購機能力有限，同時破碎而高低不平的地塊、品種繁多的農作物類型、多樣化的生產模式都對農機裝備的適宜性、可靠性及配套性提出了更高的要求。丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化成為了國家整體實現(xiàn)農業(yè)機械化的重點、難點和熱點問題。
作為我國大部分貧困地區(qū)的分布地，丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化發(fā)展對于實現(xiàn)全面全程機械化以及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，其也是《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中的重大行動計劃之一。如何平衡平原地區(qū)和山區(qū)丘陵的發(fā)展問題，應當著眼于薄弱區(qū)域，從“補齊短板”入手，加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。
實踐：重慶丘陵耕地宜機化改造的有益探索
“一畝三分地”的傳統(tǒng)耕作形式在現(xiàn)今的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展而言顯然具有局限性，而2014年《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》印發(fā)，要求大力發(fā)展土地流轉和適度規(guī)模經營，五年內完成承包經營權確權，則是進一步解決了這個問題。
國家支持鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股等多種方式出讓土地經營權，將承包地向專業(yè)大戶、合作社等群體流轉，他們對于農業(yè)機械的購買和使用能力也較散戶而言更為強大，農業(yè)規(guī)模化經營和丘陵山區(qū)耕地的宜機化改造的需求十分迫切。
與此同時，張?zhí)伊诌€提出了加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展，需要我們從順應機械化作業(yè)要求來入手，改善農田基礎條件。在這方面，重慶丘陵耕地宜機化改造做出了有益探索，許多巴掌田、雞窩地，現(xiàn)在通過整理也能夠進行大中型農業(yè)機械作業(yè)，為丘陵山區(qū)開展標準農田建設、推進農業(yè)機械化提供了有價值的經驗。
據(jù)了解，重慶市農委從2014年開始試點高標準農田地塊宜機化建設，效果明顯；自2015年以來，連續(xù)三年推廣；2017年，對10萬余畝山地進行了宜機化改造；2018年，通過農發(fā)資金啟動近60個項目，計劃改造7萬余畝土地。
措施：重點緊抓三項工作
關于丘陵山區(qū)耕地宜機化改造，張?zhí)伊种赋鱿乱徊睫r業(yè)農村部將會圍繞三項工作進行。
一是修訂完善高標準農田建設、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標準，進一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機化的要求，宜機化作為重要內容和指標，納入規(guī)劃范圍。
二是統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，這些都是在這幾年探索過程當中總結出的經驗，為農機通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。
三是重點支持丘陵山區(qū)開展農田宜機化改造，因地制宜，兼顧科學與效益，同時考慮考慮到經濟、社會、環(huán)境生態(tài)等諸多方面影響，綜合統(tǒng)籌抓好這項工作，加快補齊丘陵山區(qū)機械化基礎條件這塊短板。
編后語：高標準農田建設不僅解決了耕地零散分布，農業(yè)基礎設施落后的問題，還提高了農業(yè)機械化水平，改善了生態(tài)環(huán)境?！秶肄r業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》提出，到2020年，改造中低產田、建設高標準農田4億畝；完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造；畝均糧食生產能力比實施農業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，多地因地制宜提出了適宜的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對高標準農田建設規(guī)劃也有所差異。日前，中國農機網(wǎng)(www.mbi-ac.com)整合了關于部分省區(qū)在規(guī)劃中的“高標準農田建設差異”的資訊，如：《橫向比較各省市<關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>中的高標準農田建設差異》、《各地大規(guī)模推進高標準農田建設保障糧食安全》、《浙江、河南、河北、海南四省區(qū)就鄉(xiāng)村振興意見中農田建設規(guī)劃差異比較》、《到2022年全國確保建成10億畝高標準農田》)。
值得一提的是，雖然在吹風會上主要提到了改善農田基礎條件對于山區(qū)丘陵機械化發(fā)展的積極作用，但還應當在適用農機具研發(fā)、試點地區(qū)示范、政策體系完善等層面下功夫，部署具體措施。
借用中國農機展“推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展”專題報告會上農業(yè)農村部農機推廣總站副站長涂志強的話來總結，就是要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃、開展宜機化土地整治、加強產學研推協(xié)同推廣、注重農機農藝融合、集成創(chuàng)新機械化技術模式、圍繞“五區(qū)一園”試驗示范、提升農機化技術推廣能力等發(fā)面發(fā)力，加快丘陵山區(qū)農機化技術推廣。
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